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2026年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案）》，這部施行二十余年的招投標(biāo)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律迎來系統(tǒng)性修訂。其中一項(xiàng)牽動(dòng)工程建設(shè)全行業(yè)的關(guān)鍵調(diào)整，是將造價(jià)咨詢正式納入必須招標(biāo)的工程服務(wù)范圍，與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理并列成為法定必招事項(xiàng)。這一修改，終結(jié)了造價(jià)咨詢長期游離于強(qiáng)制招標(biāo)之外的狀態(tài)，填補(bǔ)工程服務(wù)采購監(jiān)管短板，對(duì)規(guī)范市場秩序、管住國有資金、推動(dòng)造價(jià)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有深遠(yuǎn)意義。

修訂草案第三條明確：在我國境內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)比現(xiàn)行法律，此次修訂最直觀的變化，就是在強(qiáng)制招標(biāo)的服務(wù)清單中新增“造價(jià)”，與傳統(tǒng)四大工程服務(wù)并列，形成勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)五位一體的必招服務(wù)體系。

草案同時(shí)重構(gòu)了強(qiáng)制招標(biāo)的判定邏輯：一是以資金來源為核心依據(jù)，刪除按項(xiàng)目性質(zhì)（大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)）強(qiáng)制招標(biāo)的表述，重點(diǎn)覆蓋國有資金投資、國家融資、使用國際組織或外國政府貸款援助資金的項(xiàng)目；二是堅(jiān)持“類別+規(guī)模”雙門檻，僅在服務(wù)類型屬于法定范圍、且合同估算價(jià)達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才觸發(fā)強(qiáng)制招標(biāo)；三是給民間投資松綁，民間投資項(xiàng)目不再一刀切強(qiáng)制招標(biāo)，由項(xiàng)目法人自主選擇采購方式。這一設(shè)計(jì)既守住公共資金監(jiān)管底線，又尊重市場主體自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)招盡招”與“非必招自主”的平衡。

長期以來，造價(jià)咨詢未納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍，引發(fā)諸多行業(yè)亂象。在國有資金項(xiàng)目中，造價(jià)咨詢采購多采用直接委托、簡易比選等方式，缺乏公開透明的競爭程序，容易出現(xiàn)低價(jià)搶單、服務(wù)縮水、利益輸送、指定承攬等問題。部分造價(jià)機(jī)構(gòu)重形式、輕實(shí)效，概算失控、結(jié)算扯皮、投資超支等現(xiàn)象屢見不鮮，既造成國有資金浪費(fèi)，也埋下廉政風(fēng)險(xiǎn)。

隨著全過程工程咨詢?nèi)嫱崎_，造價(jià)管控貫穿項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算全周期，成為工程投資控制的核心環(huán)節(jié)。將造價(jià)咨詢納入強(qiáng)制招標(biāo)，本質(zhì)是用法治手段規(guī)范中介服務(wù)采購，通過公開、公平、公正的競爭機(jī)制，優(yōu)選專業(yè)能力強(qiáng)、信用記錄好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的造價(jià)機(jī)構(gòu)，從源頭提升投資管控精度，保障工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一。

此次修訂對(duì)造價(jià)咨詢、建設(shè)單位、招投標(biāo)生態(tài)均產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，標(biāo)志著行業(yè)從“粗放競爭”轉(zhuǎn)向“規(guī)范發(fā)展”。

對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)而言，強(qiáng)制招標(biāo)帶來合規(guī)剛需與市場洗牌。國有資金項(xiàng)目的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)將全面進(jìn)入公開招標(biāo)通道，“關(guān)系單”“人情單”空間被大幅壓縮，行業(yè)競爭轉(zhuǎn)向資質(zhì)實(shí)力、服務(wù)方案、成本管控、信用口碑的綜合比拼。小型機(jī)構(gòu)、低質(zhì)機(jī)構(gòu)將逐步出清，具備全過程造價(jià)咨詢能力、數(shù)字化服務(wù)能力、全周期風(fēng)控能力的企業(yè)將占據(jù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化升級(jí)。

對(duì)建設(shè)單位而言，合規(guī)責(zé)任更清晰、風(fēng)險(xiǎn)防控更有力。使用國有資金的項(xiàng)目單位，必須嚴(yán)格按法定程序開展造價(jià)咨詢招標(biāo)，履行招標(biāo)計(jì)劃備案、公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同備案等義務(wù)，有效規(guī)避“應(yīng)招未招”“虛假招標(biāo)”等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過市場化優(yōu)選造價(jià)服務(wù)商，能更精準(zhǔn)控制工程造價(jià)，減少結(jié)算糾紛，提升項(xiàng)目投資效益。

對(duì)招投標(biāo)生態(tài)而言，工程服務(wù)全鏈條監(jiān)管實(shí)現(xiàn)閉環(huán)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)五大核心服務(wù)全部納入強(qiáng)制招標(biāo)，與設(shè)備材料采購監(jiān)管相銜接，形成覆蓋工程建設(shè)全流程的招投標(biāo)監(jiān)管體系，配合電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、信用聯(lián)合懲戒等制度，讓市場競爭更透明、監(jiān)管更高效。

面對(duì)即將落地的新規(guī)，市場主體應(yīng)提前布局、規(guī)范操作，重點(diǎn)把握四大實(shí)操要點(diǎn)。

一是精準(zhǔn)界定適用范圍。僅國有資金/國家融資/國際組織貸款項(xiàng)目、且造價(jià)咨詢服務(wù)達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，才必須招標(biāo)；民間投資項(xiàng)目、未達(dá)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可自主選擇采購方式。后續(xù)配套規(guī)章將明確具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需密切關(guān)注。

二是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序。依法必招的造價(jià)咨詢項(xiàng)目，須履行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件公示、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、中標(biāo)公示等全流程程序，落實(shí)評(píng)定分離、異常低價(jià)審查等新規(guī)則，杜絕程序瑕疵。

三是強(qiáng)化企業(yè)核心能力。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)齊資質(zhì)、業(yè)績、人才、數(shù)字化服務(wù)短板，完善投標(biāo)報(bào)價(jià)體系與服務(wù)方案，重視信用積累，以綜合實(shí)力贏得市場。

四是嚴(yán)守合規(guī)底線。嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、掛靠投標(biāo)等違法行為，草案大幅提高違法懲戒力度，罰款上限提升、市場禁入期限延長，合規(guī)成本顯著提高。

目前，修訂草案已完成國務(wù)院審議，即將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，預(yù)計(jì)2026年上半年正式頒布實(shí)施。伴隨法律落地，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等配套文件將同步修訂，明確造價(jià)咨詢強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、例外情形、監(jiān)管要求等細(xì)節(jié)。

造價(jià)咨詢納入強(qiáng)制招標(biāo)，是招投標(biāo)制度完善的重要一步，也是工程建設(shè)行業(yè)治理現(xiàn)代化的必然要求。它以法治力量規(guī)范市場行為，以競爭機(jī)制優(yōu)化資源配置，以全程監(jiān)管守護(hù)公共資金安全。對(duì)全行業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇——唯有擁抱規(guī)范、深耕專業(yè)、堅(jiān)守誠信，才能在新規(guī)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)，共同推動(dòng)我國工程建設(shè)行業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的發(fā)展新階段。