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施工單位未按合同履行變更程序新增工程量的審核，需以“事實(shí)為依據(jù)、合同為準(zhǔn)則、合規(guī)性為前提”，首要任務(wù)是明確審核的前置條件，避免無依據(jù)審核。

1. 核實(shí)新增工程量的真實(shí)性：審核單位需聯(lián)合建設(shè)單位、監(jiān)理單位開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，通過實(shí)地測(cè)量、核對(duì)施工記錄、查驗(yàn)隱蔽工程驗(yàn)收影像資料等方式，確認(rèn)新增工程量是否真實(shí)發(fā)生，是否屬于合同約定的施工范圍外新增內(nèi)容，杜絕虛增工程量、重復(fù)計(jì)價(jià)等問題。

2. 界定新增工程量的產(chǎn)生原因：區(qū)分新增工程量的成因是建設(shè)單位需求變更、設(shè)計(jì)缺陷修正，還是施工單位自身施工失誤、擅自擴(kuò)大施工范圍。若因建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位原因?qū)е滦略觯柽M(jìn)一步核查相關(guān)溝通記錄、會(huì)議紀(jì)要等佐證材料；若為施工單位單方面行為，則需明確其責(zé)任主體，這是后續(xù)計(jì)價(jià)審核的重要依據(jù)。

3. 確認(rèn)工程質(zhì)量是否合格：新增工程量對(duì)應(yīng)的施工內(nèi)容，必須提供監(jiān)理單位出具的質(zhì)量驗(yàn)收合格證明。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的部分，不得納入結(jié)算審核范圍，施工單位需整改合格后方可申請(qǐng)審核。

在確認(rèn)新增工程量真實(shí)、質(zhì)量合格、責(zé)任清晰的基礎(chǔ)上，需從工程量計(jì)算、綜合單價(jià)套用、費(fèi)用計(jì)取三個(gè)維度開展精細(xì)化審核，確保造價(jià)精準(zhǔn)可控。

1. 工程量計(jì)算審核：嚴(yán)格按照合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則，結(jié)合竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄、驗(yàn)收資料等，逐項(xiàng)核對(duì)新增工程量的計(jì)算過程。重點(diǎn)核查隱蔽工程、交叉施工部位的工程量，避免施工單位利用程序漏洞高估冒算。對(duì)于超出設(shè)計(jì)及規(guī)范要求的施工內(nèi)容，超出部分的工程量予以核減。

2. 綜合單價(jià)套用審核：優(yōu)先采用施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)中的相同或類似項(xiàng)目綜合單價(jià)；若投標(biāo)報(bào)價(jià)中無對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，則參照工程所在地現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額及市場(chǎng)價(jià)格信息，編制補(bǔ)充綜合單價(jià)，并由建設(shè)單位、審核單位、施工單位三方協(xié)商確認(rèn)。嚴(yán)禁施工單位因未履行變更程序而隨意抬高單價(jià)，同時(shí)需核查材料價(jià)格是否與同期市場(chǎng)價(jià)格相符，杜絕虛報(bào)材料費(fèi)用。

3. 費(fèi)用計(jì)取審核：新增工程量對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等，需按合同約定及國(guó)家相關(guān)規(guī)定計(jì)取。若新增工程量未導(dǎo)致措施方案調(diào)整，不得額外計(jì)取措施費(fèi)；若因新增工程產(chǎn)生夜間施工、冬雨季施工等額外費(fèi)用，需提供經(jīng)監(jiān)理單位審批的施工方案及費(fèi)用計(jì)算依據(jù)，否則不予計(jì)取。規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取需與施工單位資質(zhì)、項(xiàng)目納稅要求一致，確保費(fèi)用計(jì)取合規(guī)。

針對(duì)未履行變更程序新增工程量的審核，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議，需建立規(guī)范的爭(zhēng)議處理機(jī)制，同時(shí)做好審核成果的固化工作。

1. 爭(zhēng)議處理機(jī)制：當(dāng)建設(shè)單位與施工單位就審核結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，首先通過三方協(xié)商解決，協(xié)商過程需形成書面紀(jì)要；若協(xié)商無果，可參照合同約定的爭(zhēng)議解決方式，提請(qǐng)工程造價(jià)管理部門調(diào)解，或通過仲裁、訴訟等法律途徑解決。審核單位需全程留存審核資料，為爭(zhēng)議解決提供專業(yè)依據(jù)。

2. 審核成果的固化：審核完成后，需出具專項(xiàng)審核報(bào)告，明確未履行變更程序新增工程量的核查情況、責(zé)任劃分、計(jì)價(jià)依據(jù)、審核金額及核減原因。報(bào)告需附現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄、補(bǔ)正資料清單、三方協(xié)商紀(jì)要等佐證材料，由審核單位、建設(shè)單位簽字蓋章確認(rèn)。同時(shí)，將審核資料與項(xiàng)目竣工結(jié)算資料一并歸檔，確保審核過程可追溯、可核查。

為減少此類問題的發(fā)生，審核單位可向建設(shè)單位提出延伸管理建議：一是完善工程變更管理制度，明確變更程序的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)施工過程中的變更管控；二是強(qiáng)化監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)履職責(zé)任，要求監(jiān)理單位及時(shí)制止施工單位擅自變更的行為，并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄；三是建議建設(shè)單位在合同中細(xì)化未履行變更程序的違約責(zé)任，從源頭規(guī)范施工單位的變更申報(bào)行為。

綜上所述，施工單位未按合同履行變更程序新增工程量的審核，需兼顧事實(shí)真實(shí)性與程序合規(guī)性，既要避免因程序瑕疵否定真實(shí)發(fā)生的工程量，也要杜絕施工單位利用程序漏洞謀取不當(dāng)利益。通過明確審核前置條件、梳理合同條款、細(xì)化審核要點(diǎn)、規(guī)范爭(zhēng)議處理，才能確保審核結(jié)果的公平公正，維護(hù)建設(shè)雙方的合法權(quán)益，保障項(xiàng)目造價(jià)管理的嚴(yán)肅性與合理性。